تحليل أكاديمي معمق لنشاطها في المنطقة: إيران تخرج من صندوقها
تقارير - Friday 21 July 2023 الساعة 06:33 pm
نيوزيمن، ترجمة خاصة:
نشرت مجلة "الشؤون الخارجية"/ "فورين أفيرز" الأمريكية الخميس، تحليلاً معمقاً لنشاط إيران في المنطقة العربية وشمال إفريقيا بعد المصالحة مع السعودية، وفي طياته تقييم لأطماع إيران في المنطقة العربية منذ عهد نظام الشاه.
في ما يلي ينشر "نيوزيمن" ترجمة خاصة لهذا التحليل الذي كتبه جمشيد ك. تشوكسي، البروفيسور البارز ومدير مركز الموارد الوطنية لآسيا الداخلية وأوراسيا في مدرسة هاملتون لوغار للدراسات العالمية والدولية بجامعة إنديانا، بالاشتراك مع كارول إي. بي. تشوكسي، وهي محاضر أول في الذكاء الاستراتيجي في كلية لودي للمعلوماتية والحوسبة والهندسة بجامعة إنديانا أيضاً:
في أبريل، ظهرت صور مذهلة من بكين لوزير الخارجية الإيراني حسين أمير عبد اللهيان ونظيره السعودي الأمير فيصل بن فرحان آل سعود، وهما يبتسمان ويتشابكان مع وزير الخارجية الصيني تشين جانج. كانت العلاقات بين المملكة العربية السعودية التي يسيطر عليها السنة وإيران التي يهيمن عليها الشيعة مريرة لعقود. لكن على مدى الأشهر الخمسة الماضية، انقلب هذا العداء الذي طال أمده رأساً على عقب. أعادت إيران والسعودية اتفاقية تعاون أمني، وأعادت إقامة روابط رحلات جوية تجارية، وفك تجميد التجارة الثنائية. في السادس من حزيران (يونيو)، بعد سبع سنوات من إغلاقها، أعيد فتح السفارة الإيرانية في الرياض.
طهران لم تسرّع فقط التقارب مع المملكة العربية السعودية. لقد شرعت في شن هجوم ساحر في جميع أنحاء العالم العربي، سعيًا إلى إعادة العلاقات الدبلوماسية والنفوذ الاقتصادي في: البحرين ومصر والكويت وعمان والإمارات العربية المتحدة وأماكن أخرى. ترى إيران فرصة للاستفادة من طموحات الولايات المتحدة المشوشة والمتضائلة في الشرق الأوسط، وتسهم تحركاتها في زيادة نزوح الولايات المتحدة من المنطقة.
لإنجاز إعادة الضبط هذه، اتجهت طهران نحو سياسة خارجية إقليمية أقل إيديولوجية وأكثر براغماتية. لكن على الدول الغربية والعربية أن تتعامل مع هذا التحول بشك. لا شيء في السياسة الإيرانية يشير إلى أنها تنوي أن تكون جارة جيدة على المدى الطويل. وتشير الكثير من الأدلة إلى أنها تهدف إلى استعادة دورها كقوة ثورية ومرجعية، عازمة على تأمين الهيمنة الإقليمية. بالنسبة للمملكة العربية السعودية وبقية دول الشرق الأوسط، فإن التسوية مع إيران هي مقامرة كبيرة. بالنسبة للغرب، يمكن أن تكون كارثة.
تاريخ من التوتر
خلال 37 عامًا في السلطة، حول شاه إيران الأخير، محمد رضا بهلوي، بلاده إلى القوة الإسلامية الحاكمة في الشرق الأوسط. وبدعم من واشنطن ومسلحة بأفضل الذخائر الأمريكية، هيمنت إيران على جيرانها العرب -حتى تلك الدول، مثل مصر والسعودية، التي استفادت أيضًا من الحماية الأمريكية. بعد الثورة الإسلامية 1978-1979، تدهورت مكانة إيران بسرعة.
أصبح قادة المسلمين السنة قلقين من أن إيران تنوي تصدير التطرف الشيعي من أجل زعزعة استقرار حكوماتهم. في عام 1981، شكلت ست دول خليجية مجلس التعاون الخليجي لمواجهة النفوذ الإيراني. خلال الفترة المتبقية من العقد، اشتبكت طهران مرارًا مع الرياض للسيطرة على مكة. بعد أن هاجمت مجموعة من الإيرانيين قوات الأمن السعودية خلال موسم الحج عام 1987، قطعت المملكة العربية السعودية العلاقات مع إيران. بدأ تحسن قصير في العلاقات بين إيران ودول الخليج في التسعينيات لكنه انتهى في عام 2011، عندما حاول الحرس الثوري الإيراني اغتيال السفير السعودي في الولايات المتحدة.
لم يؤد الربيع العربي إلا إلى زيادة قلق القادة السنّة بشأن إيران. في عام 2012، ألقت المملكة العربية السعودية القبض على الباحث الشيعي المحلي، آية الله الشيخ نمر باقر النمر، متهمة إياه بالتدخل في السياسة السعودية لصالح إيران. بعد إعدام نمر عام 2016، أضرم المتظاهرون النار في البعثات الدبلوماسية السعودية في إيران وطردت الرياض جميع الدبلوماسيين الإيرانيين؛ وحذا حذوها الكويت والبحرين والإمارات العربية المتحدة وحتى السودان.
حرائق الداخل تبدأ بالاشتعال
لكن مع تدهور علاقات إيران مع الدول المجاورة، تعرض قادة طهران لضغوط متزايدة في الداخل. في عام 1999، هزت الاحتجاجات المدن في جميع أنحاء إيران، بقيادة الطلاب الذين يناضلون من أجل المزيد من فرص العمل. تدريجيًا، حظيت هذه الاحتجاجات الطلابية بدعم قاعدة أوسع بكثير من الإيرانيين الساخطين. تصاعدت التوترات على مدى عقد من الزمان ضد الأصولية الدينية القاسية للقادة الإيرانيين والضغط الاقتصادي الناجم عن العقوبات الأجنبية وسوء الإدارة المالية. في عام 2009، أدت انتخابات رئاسية مزورة إلى اندلاع انتفاضة شعبية تحدى فيها أكثر من 200 ألف متظاهر شرعية النظام.
قامت الحكومة الإيرانية بقمع التعبير العلني عن المعارضة، ومع ذلك استمرت الاحتجاجات. وقد أدى نقص المياه والتضخم إلى مزيد من صب الزيت على نيران الاضطرابات الداخلية في إيران. امتدت الاحتجاجات على ارتفاع أسعار الغاز في شتاء 2019-2020 إلى أكثر من 20 مدينة. في سبتمبر 2022، واجه القادة الإيرانيون أخطر تحدٍ محلي منذ تأسيس الجمهورية الإسلامية عندما توفيت مهسا أميني، وهي طالبة تبلغ من العمر 22 عامًا، بعد اعتقالها بزعم ارتدائها الحجاب بشكل غير لائق. مع خروج الإيرانيين في المناطق الحضرية والريفية إلى الشوارع، أدرك النظام بقيادة المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي أنه يكافح من أجل بقائه.
في هذه الأثناء، طوال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، راقب الملوك والأمراء العرب بصعوبة تحول انتباه واشنطن بعيدًا عن الشرق الأوسط. أصبحت الرياض غارقة في حرب غير قابلة للفوز بها مع الحوثيين المدعومين من طهران في اليمن. على مدار هذا الصراع، ضربت صواريخ كروز وطائرات مسيرة إيرانية أهدافًا حتى داخل المملكة العربية السعودية، بما في ذلك، في عام 2019، منشأة مملوكة لشركة أرامكو، شركة النفط الوطنية السعودية. بدأت دول الخليج العربية تشعر بالقلق من عدم قدرتها على تحمل الهجمات الإرهابية المستمرة التي ترعاها إيران، ناهيك عن الضربات المباشرة المحتملة من طهران. أصبحت احتمالية استعادة العلاقات الدبلوماسية مع إيران جاذبة كوسيلة لتهدئة التوترات وحماية مواطنيها وحراسة اقتصاداتها.
دعوات للاندماج
خلال عامي 2021 و2022، مهدت محادثات المصالحة المكثفة في بغداد، الأساس لاستئناف العلاقات الثنائية بين الرياض وطهران. سعت المملكة العربية السعودية إلى الحصول على تطمينات من إيران بأن الحرب في اليمن يمكن حلها، وأن إيران لن تشجع الشيعة الذين يعيشون في شرق المملكة العربية السعودية على التمرد. بعد أربعة أيام من الوساطة من قبل الصين، في أوائل شهر مارس من هذا العام، أعلن البلدان عن عزمهما على استئناف العلاقات الدبلوماسية. وزار وزير الخارجية السعودي طهران في 17 حزيران/ يونيو، مما يعكس وتيرة متحمسة في تطبيع العلاقات.
بحماس مماثل، استجابت الدول الأخرى ذات الأغلبية السنية بفارغ الصبر لمبادرات إيران. بعد إجراء محادثات هاتفية منتصف عام 2022، أعلنت أبوظبي عودة سفيرها إلى طهران. وفي مارس الماضي، بالتزامن مع التقارب السعودي الإيراني، التقى نائب وزير الخارجية الإيراني للشؤون القانونية والدولية بوفد كويتي لبدء حل مشكلة الحدود البحرية المتنازع عليها منذ فترة طويلة. وتسعى وزارة الخارجية الإيرانية إلى استعادة العلاقات مع البحرين، الأمر الذي يمكن أن يفيد الحكام السنة في المنامة من خلال تخفيف توتراتهم مع السكان الشيعة.
تسعي إيران لاجتذاب دول خارج الخليج العربي أيضًا. في ديسمبر الماضي، أجرى وزير الخارجية الإيراني والرئيس المصري عبدالفتاح السيسي محادثات في الأردن لمناقشة إعادة العلاقات الدبلوماسية، التي قطعت في عام 1980 بعد أن منحت القاهرة اللجوء إلى شاه إيران الأخير. تأمل القاهرة أن يؤدي التعاون مع طهران إلى تعزيز مصالحها الاستراتيجية، بما في ذلك توسيع نفوذها على الفصائل المسلحة المدعومة من إيران مثل حماس داخل غزة. من جهتها، أعلنت ليبيا في مارس (الماضي) عن افتتاح السفارة الإيرانية في طرابلس لأول مرة منذ عام 2011. وفي يوليو من العام الماضي، في منتدى حركة عدم الانحياز في أذربيجان، التقى وزير خارجية السودان بنظيره الإيراني لاستعادة العلاقات الثنائية التي قطعت قبل سبع سنوات بناء على طلب السعودية.
يعتقد القادة في طهران أن تخفيف الضغط الاقتصادي يمكن أن يساعد في نزع فتيل الاحتجاجات على حكمهم الديني التقييدي. وتهدف جهودهم الدبلوماسية إلى إرساء الأساس لمزيد من التجارة، وعلى الأرجح اتخاذ خطوات للتهرب من العقوبات الأمريكية التي تعيقهم. بعد يوم واحد فقط من اتفاق بكين، قاد وزير الاقتصاد الإيراني وفداً إلى جدة لبحث سداد مدفوعات التجارة الثنائية بالعملات المحلية، متجاوزاً الدولار واليورو. ويعمل البنكان المركزيان الإيراني والقطري على تطوير ترتيبات للمساعدة في وصول الأصول الإيرانية من دول أخرى إلى طهران.
وبعد أيام من توقيع إيران والسعودية على اتفاقهما في بكين، دعت الإمارات لأول مرة وزير الطرق والتنمية الحضرية الإيراني لحضور مؤتمرها السنوي للسكك الحديدية في الشرق الأوسط المنعقد في أبو ظبي، لمناقشة تحسين ربط خطوط النقل على طول ممر النقل الدولي بين الشمال والجنوب، وهو طريق لنقل البضائع من روسيا إلى الهند ويمر عبر إيران. وفي مايو أيضًا، التقى وزيرا المالية العماني والإيراني في جدة خلال الاجتماع السنوي لمجموعة البنك الإسلامي للتنمية لبدء العمل على إعادة دمج الشركات الإيرانية في المراكز التجارية جنوب الخليج العربي. ووقعت طهران ومسقط اتفاقية تطوير مشتركة لحقل "هنغام" البحري للنفط والغاز في الحدود البحرية المشتركة بي البلدين.
في أقصى الغرب، في مارس (الماضي)، أنشأت ليبيا وإيران لجنة تعاون اقتصادي مشتركة، سمحت للسفن التجارية الإيرانية بالرسو في مصراتة لأول مرة منذ عشر سنوات. وفي أبريل، وافق الرئيس التونسي على زيارات ثنائية مع نظيره الإيراني، مما أدى إلى تحويل العلاقة العسكرية إلى حد كبير حتى الآن إلى علاقة اقتصادية ستصبح فيها تونس بوابة للصادرات الإيرانية الجديدة إلى إفريقيا جنوب الصحراء. والتقى وزير المالية الإيراني مؤخرًا بنظيره الجزائري لمناقشة تعزيز الاستثمار الثنائي والتجارة، وتشير مصادر مقربة من قادة المغرب إلى أن العلاقات الثنائية المغربية الإيرانية سيتم إصلاحها قريبًا، مما يتيح لطهران طرقًا تجارية جديدة عبر شمال إفريقيا.
جهود إيران تؤتي ثمارها. ارتفعت التجارة مع البحرين والعراق والكويت وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة بنحو 10% منذ عام 2022. ومع مضيها قدماً، يمكن أن تؤدي إعادة العلاقات عبر الشرق الأوسط إلى فصل تدفقات العملة الإيرانية عن الدولار واليورو، مما يسمح للسلع الإيرانية بتجاوز العقوبات الأمريكية والأوروبية. ستستفيد الدول العربية من تصدير منتجاتها، والتي غالبًا ما تشمل التقنيات الغربية التي تمنعها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي من بيعها إلى الأسواق الإيرانية المربحة. إن سكان إيران المتعلمين جيدًا يجعلون الوضع فيها جذابًا لإمكانية توسع الشركات الخليجية الناشئة ذات التقنية العالية.
علاقات خطرة
بفضل عشر سنوات من السياسة الخارجية الأمريكية المتغيرة والمربكة في الشرق الأوسط، تشعر الدول العربية أيضًا أنه ليس لديها خيار سوى التعاون بشكل أوثق مع طهران. لقد عملت الولايات المتحدة ذات مرة كدرع ضد العدوان الإيراني للدول السنية. لكن هذه الدول ترى دلائل على أن التزام الولايات المتحدة بحمايتها آخذ في التضاؤل. تعمل إيران، دون رادع من قبل الولايات المتحدة، على توسيع تحالفاتها مع روسيا والصين. على مدار العام الماضي، سعت طهران بلا خجل إلى الاستيلاء على ناقلات نقل البتروكيماويات السعودية والإماراتية عبر الخليج، وقد نجحت في بعض الأحيان.
عندما التقى مسؤولون سعوديون بنظرائهم الإيرانيين في بكين، قبلت السعودية ضمنيًا نفوذ إيران في لبنان وسوريا واليمن ووجودها في الدوائر الدبلوماسية الخليجية. توصلت الإمارات إلى فشل التعاون الأمني الفعال مع الولايات المتحدة، على الرغم من وجود الأسطول الخامس للبحرية الأمريكية في البحرين المجاورة. في مارس، انسحبت أبوظبي من القوات البحرية المشتركة، وهي شراكة متعددة الجنسيات لمواجهة الجهات غير الحكومية في أعالي البحار.
من خلال اختيار المصالحة مع إيران، وخاصة عبر الصين، يتراجع القادة السنّة عن علاقاتهم المميزة حتى الآن مع واشنطن. اختارت كل من الإمارات والسعودية الإعلان عن قراراتهما بإعادة العلاقات الدبلوماسية مع إيران حتى قبل إخطار واشنطن. والأمر الأكثر خطورة بالنسبة للولايات المتحدة، هو أن الصين استضافت في مايو حوارًا بين إيران وسلطنة عمان والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة لمناقشة إنشاء أسطول بحري مشترك لإجراء عمليات أمنية في الخليج العربي.
ما هو ردّ الولايات المتحدة؟
مع اندفاع القادة العرب للمصالحة مع طهران، أصبحت أدوات الولايات المتحدة الدبلوماسية -المصادرة والعقوبات الاقتصادية والقيود العسكرية- غير مترابطة على نحو متزايد. يبدو أن إدارة بايدن قررت أن التقليل من أهمية هذه التطورات هو استراتيجية ذكية. في يونيو (الماضي)، قال جون كيربي، المتحدث باسم مجلس الأمن القومي الأمريكي، بلا مبالاة إنه إذا كان "المزيد من التكامل، والمزيد من الحوار، والمزيد من الشفافية في جميع أنحاء المنطقة... يمكن أن يزيل التوترات"، فسيكون ذلك "إيجابيًا".
هذا هو النهج الخاطئ. لقد وعد الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي بأن طهران "تسعى فقط إلى التكامل الاقتصادي مع الدول الأخرى". ومع ذلك، فإن تاريخ إيران التوسعي الطويل، فضلاً عن الجزء الأكبر من تصرفات قادتها الحاليين، يوحي بغير ذلك. قبل أسابيع قليلة فقط، أصر قائد البحرية في الحرس الثوري الإسلامي على أن كل سفينة تمر عبر المنطقة تسعى للحصول على إذن لمسارها من خلال التحدث باللغة الفارسية أو مواجهة هجوم.
لا يوجد دليل على أن المبادرات الدبلوماسية الإيرانية الأخيرة تعكس أي تغيير في عقيدة السياسة الخارجية الأساسية التي وضعها المرشد الأعلى خامنئي في عام 2010. لا يقتصر الأمر على ما قاله خامنئي من أن "شواطئ الخليج العربي وجزء كبير من خليج عمان تنتمي إلى [إيران]، بل يتعدى ذلك إلى قوله إنه يجب على إيران "إظهار قوتها" بقوة في جميع أنحاء المنطقة، لأن "هذا هو واجبنا التاريخي والجغرافي والإقليمي". يجب أن تتذكر واشنطن أن هوية إيران المهيمنة وطموحاتها استمرت لعقود، وتجاوزت تغييرات النظام، بينما تعود مزاعمها بأنها تريد لعب دور سلمي وحسن الجوار في المنطقة إلى مجرد شهور. حتى الآن، تواصل إيران التعبير عن طموحها الثابت للسيطرة على المنطقة من خلال الحفاظ على سيطرتها على جزر أبو موسى، وطنب الكبرى، وطنب الصغرى المتنازع عليها، والتي ضمتها في عام 1971. وهذا سيسمح لها بوقف تدفقات الطاقة إذا كانت الولايات المتحدة تتراجع أكثر.
لهذا السبب، تقوم الدول العربية أيضاً بمغامرة في السعي إلى تقارب دبلوماسي متسرع مع إيران. بدلاً من التسرع في تهدئة طهران بالاتفاقات الدبلوماسية، يجب على الدول العربية الأخرى أولاً مطالبة إيران بإثبات التزامها بأن تصبح شريكًا إقليميًا جديرا بالثقة. يمكن لطهران أن تبدأ بوقف تهديداتها ضد الناقلات المحملة بالنفط والغاز من الدول العربية، ووقف تزويد الفصائل اليمنية بالسلاح الذي تستخدمه لمهاجمة السعودية.
في غياب مثل هذا الدليل، يجب على دول الخليج العربية ونظرائهم في الشرق الأوسط الاستمرار في الاعتماد على الولايات المتحدة. لكن يجب على الولايات المتحدة أن تبادلهم نفس الاستجابة. من خلال تعزيز التزاماتها الأمنية بشكل ملموس في الشرق الأوسط والاعتراض المستمر على تهديدات إيران في الخليج العربي وخليج عمان، يمكن لواشنطن تعزيز ارتباطاتها العسكرية والدبلوماسية والاقتصادية مع حلفائها من المسلمين السنة، لطمأنتهم بأن الولايات المتحدة لم تتخلّ عنهم.
